文丨中国劳动保障报记者 游翀
3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布，这是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。“十四五”规划纲要提出，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。
延迟退休关乎每个人切身利益。我国实施延迟退休的必要性是什么？如何稳妥实施，凝聚社会共识，取得最大公约数？近日，记者采访了中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚。
金维刚
中国劳动和社会保障科学研究院院长
“
渐进性延迟退休：迈出关键一步
”
调整退休年龄政策
促进人力资源充分利用 推动经济社会协调发展
问
记者：延迟法定退休年龄的必要性是什么？
答
金维刚：近年来，延迟法定退休年龄受到社会各界高度关注。建国初期，我国人均预期寿命只有40岁左右。到2019年，我国人均预期寿命已提高至77.3岁。其中，与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了80岁。截至2019年底，我国60岁及以上的人口达到2.54亿人，占总人口的比重已经达到18.1%。预计到“十四五”期末，我国老年人口将超过3亿人，人均预期寿命还将提高1岁，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。
另一方面，我国退休年龄政策已有70年未调整，与人均预期寿命的变化不相适应。我国现行退休年龄政策始建于1951年，一直延用当前颁布的《劳动保险条例》的相关规定，至今没有进行调整。由于女性退休年龄较低、违规提前退休等因素，导致目前我国职工平均退休年龄偏低,实际上的平均退休年龄只有54岁,是世界上平均退休年龄比较低的国家之一。
从受教育年限普遍增加看，我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例超过了一半，平均受教育的年限也在不断延长，达到13.7年。受教育年限的提高，意味着人们开始工作的年龄不断推后；在退休年龄不变的情况下，平均的工作年限自然就会缩短。在一定程度上，这是劳动力资源的损失，也是人力资源没有得到充分有效地利用。
从劳动力结构变化看，我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。
在就业结构性矛盾日益加剧的情况下，部分地区和行业招工难问题较为突出。
对于退休年龄政策的调整，特别是随着人口老龄化和劳动力市场供求关系的变化，适当提高法定退休年龄，是社会经济发展的客观规律，是一种正常的公共管理。退休年龄的确定受到多种因素的影响，随着这些因素处于动态变化之中，退休年龄政策也不可能一成不变。综合考虑上述多方面的因素及其变化，我国需要对于现行退休年龄政策进行适当调整，使退休年龄政策能够适应形势发展的不断变化，有利于促进人口、经济与社会的协调发展。
改革兼顾灵活性和包容性
保持差异性、不搞一刀切
问
记者：“十四五”规划纲要明确了延迟法定退休年龄的原则，具体应该如何理解？
答
金维刚：关于延迟法定退休年龄的原则，规划纲要明确了四条，即小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾。
小步调整。简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。比如说，原本满50岁退休的女性，政策实施后，第一年，变成50岁1个月或几个月退休。不同年龄段的人，退休年龄不同。以此类推，经过若干年过渡期完成改革。
改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现一下子晚退休几年的情况，对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻一些的劳动者，延长的幅度虽然大一些，但距离退休的时间较长，是10年、20年后的事情，那时候的社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状态等都会发生很多变化，个人也有比较多的时间来调整和适应。
弹性实施。也就是说延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。我认为这也是延迟退休改革最大、最重要的一个特征。客观地讲，不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看，还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看，都存在较大的差异，由此产生的诉求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。延迟退休改革，应该充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。
分类推进。延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。
统筹兼顾。延迟退休不能“单兵突进”。退休年龄问题涉及经济社会方方面面，因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。
一方面，过去的一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整；另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。比如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业；如何更大力度地对符合条件的就业困难人员、特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业；如何进一步加大对大龄失业人员的保障力度，以及开发适合大龄劳动者的岗位，还有相关法律法规的制修订工作，等等。只有统筹兼顾，配套措施到位，才能确保延迟退休改革平稳落地、顺利实施。
按照上述四个原则来实施渐进式延迟法定退休年龄，其中，最关键的是引入弹性退休的理念，并作为制定延迟退休政策的一项基本原则，这是出台延迟退休方案的关键所在，也是这一方案的一大亮点，将有利于延迟退休政策出台之后的顺利实施。通过实施渐进式延迟法定退休年龄，有利于人力资源的充分利用，促进人口、经济与社会协调发展。同时，延迟法定退休年龄政策的实施，将进一步增强社会保障制度可持续性，切实保障人民群众基本生活。
借鉴国际经验、立足基本国情
推进延迟退休政策稳步实施
问
记者：国际上，延迟退休年龄是应对人口老龄化的普遍做法，对我国有何借鉴意义？
答
金维刚：从国际上看，随着人口预期寿命的延长、人口老龄化程度的提高、劳动力市场供不应求、老年人口抚养比增加等多方面因素的变化，许多国家都在逐步提高法定退休年龄。实际上，从上世纪七十年代以来，已经有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄。适时适度并且渐进式地提高法定退休年龄，已经成为世界各国应对人口老龄化、调节劳动力市场供求关系、促进人口与经济和社会协调发展的普遍做法和发展趋势。
一是发达国家普遍在65岁以上，如美国66岁，德国65.9岁，日本65岁。发展中国家略低，如巴西男65岁、女60岁，南非60岁。
二是退休年龄与经济发展、老龄化程度密切相关。许多国家实行渐进式推迟退休年龄和弹性退休措施。
总之，对退休年龄政策的调整既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国现实国情、文化传统以及历史沿革这些情况。只有立足国情的方案，才是最佳的方案，才能够凝聚社会共识，取得最大公约数。
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